Eine Elternzeit für die Schweiz?

Vorteile für die Familien

Eine ausgebaute Elternzeit kann je nach Ausgestaltung positive und negative Wirkungen entfalten. So wird die Gesundheit von Müttern durch eine Reduktion ihrer Belastung begünstigt. Auch die Entwicklung der Kinder wird – insbesondere bei einer Urlaubszeit von weniger als einem Jahr – positiv beeinflusst.

Die Stabilität der Paarbeziehung sowie der Kinderwunsch können gestärkt werden, allerdings sind die Erkenntnisse diesbezüglich uneinheitlich. Eine längere Urlaubszeit des Vaters kann eine egalitärere Aufteilung der Care- und Hausarbeit zwischen den Eltern begünstigen und die Beziehung des Kindes zum Vater – zumindest während des Urlaubs – stärken.

In Bezug auf die Arbeitsmarktbeteiligung zeigt sich: Die längere Urlaubsdauer von bis zu sechs Monaten für Mütter fördert deren Verbleib im Arbeitsmarkt und auch deren Erwerbstätigkeit. Die Inanspruchnahme der Elternzeit durch Väter wirkt sich zusätzlich positiv auf die Erwerbstätigkeit und das Einkommen von Müttern aus.

Bereits heute nehmen Mütter, die nach einer Geburt weiterhin erwerbstätig sind, gemäss Zahlen des Bundesamts für Statistik (BFS 2021 a) ihre Berufstätigkeit im Durchschnitt rund sechs Monate nach der Geburt wieder auf. Für diese zusätzlichen Abwesenheiten nach dem 14-wöchigen Mutterschaftsurlaub sind derzeit individuelle Lösungen der Unternehmen gefordert, was den Planungsaufwand und die Fluktuation erhöht. Während grosse Unternehmen Gegensteuer geben können, indem sie bereits heute freiwillig eine überobligatorische Elternzeit anbieten, verfügen kleinere Unternehmen häufig nicht über solche finanziellen Möglichkeiten.

Auf der anderen Seite muss abhängig von der Finanzierung einer allfälligen Elternzeit mit hohen indirekten Kosten für die Unternehmen gerechnet werden. Eine Verteuerung der Lohnnebenkosten würde sich zudem negativ auf den Arbeitsmarkt auswirken. Die Herausforderung insbesondere für kleine Unternehmen würde wachsen. Sie müssten – wie dies heute bereits in weiblich dominierten Branchen der Fall ist – eine längere Absenz in der einen oder anderen Form kompensieren.

Egalitärere Risikoverteilung

Der Vater, respektive die Ehefrau der Mutter, wird gemäss heutigem Kenntnisstand in seiner Erwerbstätigkeit durch eine Elternzeit nicht beeinflusst. Kurz- und mittelfristig kann eine Elternzeit jedoch zu tieferen Einkommen beim anderen Elternteil führen. Da verschiedene Effekte wirken, lässt sich der Gesamteffekt auf Beschäftigung und Wertschöpfung sowie auf die demografische Entwicklung und die Steuereinnahmen ohne weitere Analysen nicht abschätzen. Solche vertieften Analysen sind dann erfolgversprechend, wenn klar definiert ist, welche politischen Ziele mit der Einführung einer Elternzeit verfolgt werden.

Im Bereich der Schätzung von Nutzen anhand vermiedener Kosten sind insbesondere tiefere Gesundheitskosten sowie Bildungs- und Sozialausgaben zu nennen. Jedoch lassen sich auf Basis des aktuellen Kenntnisstands keine Thesen dazu ableiten. Die höhere Inanspruchnahme durch den anderen Elternteil ermöglicht Müttern zusätzliches ausserfamiliäres Engagement im Beruf und in anderen Bereichen wie Politik oder Freiwilligenarbeit, was zur Gleichstellung beiträgt.

Zu möglichen positiven Auswirkungen im Bereich Gleichstellung auf dem Arbeitsmarkt lassen sich auf Basis des aktuellen Kenntnisstands keine Thesen ableiten. Eine Elternzeit würde jedoch einen wichtigen Beitrag dazu leisten, dass die Risiken einer Elternschaft vermehrt auf beide Geschlechter verteilt werden und nicht überwiegend zulasten der Frauen gehen.

Ob und allenfalls in welchem Ausmass sich die potenziellen Wirkungen einer Elternzeit entfalten, hängt neben der konkreten Ausgestaltung eines Elternzeitmodells von zahlreichen weiteren Einflussfaktoren ab, wie beispielsweise den Rahmenbedingungen zur institutionellen Kinderbetreuung.

Weniger Nutzen beim variablen Modell

Bei den variablen Elternzeitmodellen kann im Gegensatz zu den paritätischen Modellen ein Elternteil die Wochen des anderen Elternteils beziehen. Ein Blick auf solche Modelle zeigt: In der Praxis beziehen vor allem Mütter die für den anderen Elternteil vorgesehenen Wochen, während Väter die ihnen zustehenden Wochen nicht vollständig in Anspruch nehmen. Das paritätische Modell schränkt daher die Übertragung der Wochen des zweiten Elternteils auf die Mütter ein.

Dies hat zur Folge, dass das paritätische Modell gegenüber dem variablen Modell in verschiedener Hinsicht im Vorteil ist – zum Beispiel in Bezug auf die Gesundheit der Mütter, die Beziehung des Kindes zum anderen Elternteil, den Anteil der vom anderen Elternteil geleisteten Care- und Hausarbeit, die Erwerbstätigkeit der Mütter, die Einkommen der Mütter, die Gleichstellung allgemein und die Gleichstellung auf dem Arbeitsmarkt.

Das variable Modell hingegen hat beispielsweise in den Bereichen Einkommen des anderen Elternteils und Lohnnebenkosten weniger starke negative Auswirkungen als das paritätische Modell. Dies hängt unter anderem mit den durchschnittlichen Taggeldern von Müttern (2023: 139 Franken) und Vätern (2023: 180 Franken) (Statistik der Erwerbsersatzordnung [EO-Statistik]) zusammen.

Auswirkungen auf die Wahl des Familienmodells

Werden unbezahlte Arbeit und bezahlte Erwerbsarbeit zusammen betrachtet, so arbeiten Frauen praktisch gleich viel wie Väter. Allerdings ist festzuhalten, dass Frauen rund 66 Prozent ihrer Arbeit in Form von unbezahlter Arbeit leisten und 34 Prozent in Form von Erwerbsarbeit (BFS 2021b). Bei den Männern ist hingegen der Anteil der bezahlten Erwerbsarbeit deutlich grösser. So wird heute in der Schweiz von vielen Familien das männliche Ernährermodell gelebt: Bei diesem Modell beträgt das Arbeitspensum des Mannes über 90 Prozent, während die Frau weniger als 50 Prozent arbeitet und sich um Kinder und Haushalt kümmert (Lütolf 2023). In der Schweiz leben 38 Prozent der Eltern dieses Modell. Zum Vergleich: In Schweden und Deutschland sind es 15 respektive 19 Prozent.

Wenn heute dem Vater mit 2 Wochen Urlaub nach der Geburt weniger Betreuungszeit zur Verfügung steht als der Mutter, stützt dies bei der Familiengründung die Arbeitsteilung, dass der Mann arbeitet und die Frau zu Hause ist. Mit einer paritätischen Elternzeit erhalten beide Elternteile die Option auf ein längeres Zeitfenster, in dem sie entweder exklusiv für die Kinderbetreuung oder – im Wechsel mit dem anderen Elternteil – exklusiv für die Erwerbstätigkeit zuständig sein können. Damit wird ihre Wahlfreiheit deutlich gestärkt.

Schwierig messbare Wirkungen

Während für die Einführung eines konkreten Elternzeitmodells die direkten Kosten auf der Basis der heutigen Erwerbsersatzquote, der Bezugsdauer und der Bezugsquote geschätzt werden können, bleiben die indirekten Kosten sowie die direkten und indirekten Nutzen, die sich potenziell über Jahrzehnte auswirken, schwer quantifizierbar. Gleichzeitig ist zu beachten, dass die Kosten einer Elternschaft zu einem substanziellen Teil bereits heute anfallen. Mehrheitlich entstehen sie direkt bei den Familien, vor allem bei den Müttern oder auch bei Unternehmen und indirekt beispielsweise im Rahmen von höheren Gesundheitskosten oder Sozialausgaben. Dass sich nicht alle Familien eine Reduktion der Erwerbstätigkeit und damit eine wirtschaftliche Verschlechterung ihrer Situation leisten können, kann sich negativ auf die Chancengerechtigkeit bei den Kindern auswirken.

Nicht alle Wirkungen können auf eine Zahl oder sogar einen Frankenbetrag heruntergebrochen werden. Einige der Wirkungen lassen sich monetär ausdrücken (Einkommen von Müttern), andere können in quantitativer (Stillzeit) oder in qualitativer Form (Gleichstellung) ausgedrückt werden.

Politischer Prozess dauert an

Entscheidend ist also, welche Ziele mit einer Elternzeit erreicht werden sollen. Sind die Ziele geklärt, können diese mit entsprechender Gewichtung in einem Kosten-Nutzen-Modell berücksichtigt werden, um zu einer adäquaten Einschätzung der Kosten und des Nutzens einer Elternzeit zu gelangen. Abhängig von den Zielen, die mit einer Elternzeit erreicht werden sollen, ist die Ausgestaltung der Elternzeit anzupassen. Dabei sind die Bereiche Finanzierung einer Elternzeit, Möglichkeiten für einen gleichzeitigen Bezug durch die Elternteile oder Möglichkeiten, die Elternzeit zu unterbrechen, an die Ziele anzupassen. So kann heute der Mutterschaftsurlaub nicht unterbrochen werden, der Urlaub des anderen Elternteils kann hingegen auch tageweise bezogen werden. Die Zieldefinition erfordert einen politischen Prozess, der die kurz- und langfristigen Interessen aller Betroffenen abwägt.

In der Schweiz besteht derzeit keine politische Mehrheit in Bezug auf eine allfällige Elternzeit. Die Gräben verlaufen unter anderem entlang der Gegensätze links – rechts, Stadt – Land sowie Jung – Alt. Eine wichtige Rolle in der Debatte spielt die Frage, wie Investitionen im Bereich der Familienpolitik zu beurteilen und zu finanzieren sind.