Familienarmut: Koordination in den Kantonen verbessern

Koordinationsbeispiele aus fünf Kantonen

Zusammenfassend zeigt die am Policy-Integration-Ansatz orientierte Analyse, dass die Themen Armut und Familie in den untersuchten Praxisbeispielen der fünf Kantone selten strategisch und operativ verknüpft werden. So werden Lebensbereiche jenseits von «Finanzen» oft nicht berücksichtigt. Dadurch ist die Unterstützung für armutsgefährdete und -betroffene Familien häufig fragmentiert.

In einigen Kantonen bestehen Kooperationsstrukturen wie Gremien oder Kommissionen und allenfalls koordinationsförderliche gesetzliche Rahmenbedingungen. Solche Strukturen sollten noch gezielter für eine «integriertere» Prävention und Bekämpfung von Familienarmut genutzt werden.

Im Folgenden erläutern wir anhand der Praxisbeispiele aus den fünf Kantonen, wie eine «Familienarmutspolitik» gemäss dem Policy-Integration-Ansatz aussehen könnte.

Situation analysieren

Grundlegend wichtig ist, sowohl die Situation armutsgefährdeter und -betroffener Familien als auch die Angebotslandschaft zu kennen. Unsere Analyse zeigt, dass einzelne Kantone durchaus Armuts- oder Sozialberichte erstellen, jedoch selten regelmässig aktualisieren. Diese konzentrieren sich auf Basis der Sozialhilfestatistik hauptsächlich auf die finanzielle Lage der Bevölkerung.

Weitere wichtige Lebensbereiche, die aufgrund multidimensionaler Herausforderungen der Familienarmut relevant sind, bleiben oft unberücksichtigt. So behandeln einzelne kantonale Berichte zwar Teilbereiche der Familienpolitik wie die frühe Förderung oder die Vereinbarkeit von Familie und Beruf. Häufige Herausforderungen in weiteren Lebensbereichen wie mangelnder Zugang zu Bildung und angemessenem Wohnraum, Gesundheitsversorgung oder soziale Ausgrenzung und die daraus entstehenden Wechselwirkungen werden hingegen nicht vertieft betrachtet. Auch fliesst die Perspektive der direkten Erfahrung von Armut noch zu selten in solche Berichterstattungen ein.

Um herauszufinden, wo Angebote für armutsgefährdete oder -betroffene Familien fehlen oder zu wenig auf deren Bedürfnisse ausgerichtet sind, sollten die Kantone ferner wissen, welche nicht staatlichen Angebote es auf ihrem Territorium gibt. Eine solche regelmässig aktualisierte Übersicht der Angebote fehlt manchmal. Einen guten Ansatz stellt hier beispielsweise das Tessiner Forum Genitorialità dar, das Angebote für Eltern auf einer Plattform bündelt, was unter anderem den Zugang erleichtert.

Ziele strategisch verankern

Damit die Bereiche Armut und Familie in eine «integrierte Familienarmutspolitik» münden, sind entsprechend Strategien und Ziele zu verfolgen, die die beiden Bereiche verknüpfen. Dies erfordert eine Koordination in politischer und administrativer Hinsicht, die idealerweise gesetzlich verankert ist. Auch Soft-Law-Optionen (wie Regierungsratsbeschlüsse, Verordnungen oder Leitfäden für Gemeinden) können bereits einen Beitrag leisten. Sie sind besonders wirksam, wenn sie über relevante Politikbereiche hinweg Kooperationsvereinbarungen zwischen zuständigen Akteuren fördern und die Perspektive armutserfahrener Familien bei ihrer Erarbeitung mit einbezogen wird. Wichtige Impulse können zudem regelmässige Treffen oder die Vergabe von Fördermitteln für Abstimmungs- und Koordinationsaktivitäten geben.

Vielversprechende Beispiele von vorgefundenen Gesetzen sind ein kantonales Harmonisierungsgesetz für Sozialleistungen, ein Familiengesetz oder ein Gesetz über die Sozialhilfe und zur Prekaritätsbekämpfung, das die Bedürfnisse von Familien berücksichtigt und intergenerationeller Armut vorbeugen will. Mehrere in der Studie befragte Fachpersonen aus den fünf Kantonen betonen allerdings, dass derzeit politische Aufträge für solche Ansätze fehlen.

Bedarfsgerechte und einfach zugängliche Angebote

Massnahmen sind dann «integrierter» (und damit wirkungsvoller), wenn sie sich am Bedarf der Zielgruppe orientieren und für sie einfach zugänglich sind. Um Angebote besser auf die Bedürfnisse von armutsgefährdeten und -betroffenen Familien abzustimmen, ist es für einen Kanton hilfreich, deren Perspektive systematischer einzubeziehen.

Um Zugänge für diese Familien zu vereinfachen, sollten vermehrt niederschwellige Ansätze etabliert werden. Ein Beispiel dafür ist die polyvalente Anlaufstelle Bureau d’Information Sociale im Kanton Genf, die der Bevölkerung einen Überblick über Angebote und Sozialleistungen für unterschiedliche Lebensbereiche bietet. Ein weiteres Beispiel sind die «guichets sociaux régionaux» im Kanton Neuenburg, wo verschiedene finanzielle Leistungen (Alimentenbevorschussung, Stipendien, individuelle Prämienverbilligung und wirtschaftliche Sozialhilfe) mit einem Antrag gebündelt beantragt werden können.

Zusammenarbeit leben

Die strategische Verankerung der Ziele reicht für eine «integrierte» Prävention und Bekämpfung von Familienarmut noch nicht aus. Es gilt auch, die operative Zusammenarbeit auf Ebene der kantonalen Verwaltungseinheiten sowie mit weiteren relevanten Akteuren, insbesondere Gemeinden, bewusst zu pflegen. Dabei müssen die Rollen der Zusammenarbeit verbindlich geregelt und Erwartungen geklärt werden.

Unsere Analyse zeigt klar: Feste Gremien und andere Formen der innerkantonalen Zusammenarbeit brauchen einen politischen Auftrag und Ressourcen für die Umsetzung. Wichtig ist bei der Zusammenarbeit, dass diese systematisch gepflegt wird und nicht rein ad hoc geschieht oder von einzelnen engagierten Personen abhängt. Die fünf Kantone haben unterschiedliche Rahmenbedingungen und Gremienstrukturen, die bestimmen, wie eine – bezogen auf die Prävention und Bekämpfung von Familienarmut – sinnvolle Zusammenarbeit zwischen beteiligten Akteuren im jeweiligen Kanton organisiert werden kann.

Im Kanton Neuenburg besteht etwa mit der Arbeitsgruppe CIPOS (Coordination Interdépartementale de la Politique Sociale) ein Rahmen, in dem sich Vertretungen aus allen Departementen zu sozialpolitischen Massnahmen austauschen und Vorschläge zur Verbesserung der Sozialpolitik hinsichtlich einer grösseren Kohärenz und einer verstärkten Koordination der Unterstützungsleistungen machen. Der Kanton Genf kennt wiederum eine Familienkommission, die den Regierungsrat berät.

Perspektive der Betroffenen

Für eine integrierte Prävention und Bekämpfung von Familienarmut ist entscheidend, die Perspektive der Armutserfahrung direkt und systematisch einzubeziehen. Die Perspektive der Armutserfahrung spielt eine zentrale Rolle, um Herausforderungen, mit denen armutsgefährdete und -betroffene Familien konfrontiert sind, besser zu verstehen, Veränderungen fortlaufend zu antizipieren und nicht zuletzt den Familien eine Stimme zu geben.

Die analysierten Fallbeispiele zeigen, dass die Perspektive von armutserfahrenen Familien teilweise noch nie direkt mit einbezogen wurde. Eine grosse Ausnahme bilden die «assises de la cohésion sociale» im Kanton Neuenburg, ein mehrstufiger Beteiligungsprozess, der darauf abzielte, Lücken im kantonalen Unterstützungssystem zu eruieren und Optimierungsvorschläge zu erarbeiten.

Interkantonalen Austausch verstärken

Trotz unterschiedlicher Rahmenbedingungen stehen die fünf Kantone bei der Prävention und Bekämpfung von Familienarmut teilweise vor ähnlichen Herausforderungen. Ein interkantonaler Austausch zur Koordination und Abstimmung von Strategien und Massnahmen zur Prävention und Bekämpfung von Familienarmut findet noch nicht in ausreichendem Mass statt.

Um diesen Dialog zu vertiefen und weiterzuentwickeln, sollten bereits bestehende Strukturen auf interkantonaler und nationaler Ebene noch systematischer genutzt werden. Dadurch könnte ein fortlaufendes gegenseitiges Lernen über koordinierte kantonale Ansätze zur Prävention und Bekämpfung von Familienarmut gefördert werden.